（商务部副部长 姜增伟 2012年11月28日 星期三） 

同志们： 

　　现代服务业综合试点工作开展以来，已经有一段时间了。北京、天津、上海、辽宁从2011年开始推进，2012年又扩大到重庆、长沙、深圳，我们这次会议，主要是对已开展的工作进行总结，对下一步工作提出要求。重点研究解决试点的内容是否抓的准，对商务领域现代服务业是否有带动、示范作用，对流通改革、转变发展方式产生积极影响，试点的成果能否产生良好的社会和经济效益，得到方方面面的认可。今天会上大家都发表了不少好的意见，希望通过本次会议能够推动试点工作的进一步深入。下面，我谈三点意见： 

　　一、现代服务业综合试点工作进展顺利 

　　到目前为止，中央财政已累计安排资金39.6亿元，启动了7个试点区域，大力发展基于信息技术的现代物流、电子商务、科技服务、文化动漫、金融服务等新兴服务业态，通过各地的不懈努力，目前工作进展顺利，基本实现了中央财政资金支持服务业发展的政策初衷。我认为主要取得了以下几点成效： 

　　（一）领导重视，工作机制初步建立。试点地区省市人民政府和商务主管部门高度重视，积极开展工作。一是领导机构不断完善。七个试点地区都成立了由主管省市领导任组长，商务、财政等部门共同推进的试点工作领导小组，试点地区商务主管部门也成立了相应的领导机构，加强了商务主管部门对试点工作的组织领导和参与力度。北京市政府为试点领导小组办公室专门安排15个行政编制，保障试点领导机制的常态化。二是工作机制初步建立。第一批4个试点地区除天津之外均出台了项目管理办法、资金管理办法等相关政策性文件，新增地区也在积极工作，准备签订试点协议。其中，上海市实施了“三个三”的管理体系，即组织实施“三保障”，项目管理“三把关”，资金管理“三到位”，值得学习和借鉴。 

　　（二）落实配套资金，创造良好的政策环境。各试点地区除按政策要求安排不低于1：1的配套资金外，还积极探索体制、机制创新，在财税、土地、融资、统计等支持政策方面做了有益的尝试，逐步加大支持力度，形成支持服务业发展的政策体系。如辽宁省召开全省服务业大会，动员部署全省服务业发展工作，并以省政府文件的形式出台了鼓励服务业发展的十大政策，对服务业企业在所得税、房产税、土地税等方面给予优惠，为配合试点工作，辽宁省还在改革和完善服务业统计体系等方面进行了有益探索。 

　　（三）有一批好的试点项目，产生了示范带动效应。各试点地区重点支持的项目，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法的基础上，信息化、网络化、集聚发展、产业融合、供应链集成等特征得以在试点地区充分体现，也符合现代服务业发展的趋势。如上海陆交中心56135物流平台项目实现了撮合交易功能并提供增值服务，平台日均访问量达100多万次，会员企业物流成本降低近半；北京市重点支持的电子商务项目，完善了电子商务环节技术建设，使本市电子商务全国领军地位进一步巩固；辽宁省建立了研发和产业协同的创新式信息化“4S店”服务模式，实现了创新型的服务集成，被中央主流媒体广泛报道。 

　　（四）注意培育和发挥龙头企业的带动作用。试点工作开展以来，各试点地区坚持择优扶强的原则，注重选择实力较强、有创新能力的企业作为项目承接单位，使一批具有现代服务意识和水平的龙头企业脱颖而出。如上海宝钢集团下属的钢贸企业牵头开发了VSS可视化汽车用钢需求拉动系统，对412种车型、301578个零部件建立了图形数据库，实现了宝钢和汽车企业供应链全流程的可视化管理，成为全国领先的钢贸电子商务企业；辽宁省远大集团建立了第三方幕墙检测中心，从事建筑幕墙产品专业检测服务，拥有世界上采集数据探头点最多的检测设备，在国际同类检测中心中居于领先地位。 

　　（五）积极拓展业务领域，增强了商务主管部门的地位和作用。现代服务业综合试点除了支持现代物流和电子商务等主体项目外，还通过支持商务服务、科技信息、金融服务等其他产业，为流通服务提供更广泛的支撑，也拓展了商务工作的业务领域。由于试点工作是商务、财政两家共同开展，有的地方比如北京还涉及其他部门，工作协调难度比较大，在这种情况下，要坚持商务部门的主导作用和商务领域项目的主体地位，需要做大量的协调和组织工作。这方面上海和辽宁两个省市值得肯定。 

　　（六）试点工作产生了积极的社会影响。近日，李克强副总理做出重要批示：“对试点工作要加强评估，试点经验可由点带面拓展，发挥发展服务业在稳定增长与就业，促进产业结构调整与升级中的重要作用”。试点对所在地区服务业发展也带来了积极影响，省市主要领导亲自推动，借综合试点推进服务业发展水平再上新台阶。其他许多省市地区也在积极申请参加试点。这些都说明，试点工作的示范效应和社会影响力开始显现。 

　　二、存在的问题 

　　由于现代服务业综合试点是一项全新的工作，对同志们来讲，在转变发展思路、遴选商务领域项目、协调处理各方面关系方面，都是一种挑战。客观地讲，已开展的试点工作还存在着一些问题，解决不好，将会对试点工作产生消极影响。 

　　一是工作进展不平衡。有少数试点城市工作机制还没有理顺，工作较被动，项目进展缓慢。天津到现在试点实施方案还没有报上来。这其中既有客观原因，但我认为更需要在主观方面找问题。 

　　二是部分地区试点项目偏散，质量不高。由于认识上的不到位，部分试点地区还停留在争项目、争资金的思维定势里，对项目的总体把握不够，报上的项目分散、雷同，关联度不高，特别是体现商业模式创新和体制机制建设方面不足，造成试点项目流于一般水平，达不到综合试点的要求。 

　　三是与其他部门还要进一步理顺关系。有的地方在与财政等部门沟通协调过程中，存在畏难情绪，没有充分反映商务部门的要求，工作上很被动，在项目安排上出现插不上手、说不上话的情况，没有掌握工作的主导权。 

　　三、对下一步试点工作的几点要求 

　　现代服务业综合试点工作已跨入第三个年头，通过这几年试点工作，虽然取得了不小的成效，但应该讲，距离我们的目标，差的还比较远，一些负面因素也有显现的苗头。如何面对这项全新的、时间紧、任务重的工作，同志们一定要有时不我待的紧迫感，对工作及时调整布置，努力实现历史交给我们的重任。因此，我在这里对大家提几点要求。 

　　第一，还是要提高认识，进一步加大工作的力度，开创商务工作的新局面。党的十八大对加快转变发展方式，调整结构，大力发展服务业提出了明确要求，将流通产业提高到了基础性、先导性产业的高度，这就决定了现代服务业综合试点工作所承担的任务更加繁重，对工作质量的要求也更高。具体来讲，就是要真正发挥先导性、示范性、带动性的作用。这项工作得到中央财政的支持，由财政部与商务部两家共同开展，是很难得的机遇，对于拓宽商务工作领域、增强商务部门的地位、发挥流通行业在国民经济中的重要作用、为流通企业提供发展环境等方面，都具有重要意义。试点地区对这项工作一定要提高认识，以高度的历史责任感和使命感，做到认识到位，责任到位，工作到位，通过试点，实现“让人民生活得更幸福”的目标。这样，即使客观环境有这样或那样的问题，也能够通过我们的不懈努力和积极工作，化解矛盾，实现我们的工作目标。 

　　第二，要认真做好项目规划，选好项目、用好资金。各地要尽快出台试点的项目规划、项目申报管理办法、资金管理办法、绩效考核办法等配套文件，形成系统、全面、有效的工作制度。要确保配套资金、给予配套政策，因地制宜地对试点项目、试点领域给予优惠，实现政策效益最大化。要按照实施方案，对照试点目标，加强对试点的评估，重点是对项目实施成效、体制机制创新、发展模式创新等方面的评估，保证资金使用安全和效果，保证试点工作按照两部门批复的实施方案有序推进。新增地区要会同财政部门做好试点协议签署、上报试点工作年度计划等工作。 

在项目选择方面，各试点地区要有所侧重，要在大的原则和目标下创造性地开展工作，一定要把握好现代服务业发展的规律和特点，要深化对流通服务业的认识，通过试点工作，探索突破现代服务业的体制机制瓶颈，为商务领域引导发展新的商业模式、服务流程和管理方式，促进新兴服务业态发展发挥作用。要充分调动各方面的积极性，要广泛地、多渠道征集项目，将申报程序、项目范围等内容形成申报指南，在网上公布。要做好项目培育、储备和筛选工作，在下一步资金安排中加大商务领域的项目比重，特别是要注重质量，真正将一些引领性、示范性的项目，对流通业发展带动作用强、有全局性重大影响的项目排选出来，予以支持。下一步，我们也将出台针对试点工作的指导性文件以及项目申报指南等，做好顶层设计，为地方开展这项工作提供指导。 

　　第三，进一步增强工作的主动性，业务工作上要以我为主，为我服务。要处理好与财政的关系。我们作为业务主管部门要摆正自己的位置，担负起自身的职责。在具体工作中增强工作的主动性和主导性。要千方百计，想方设法，培养感情，争取财政的理解和支持。在项目选择上，我们还要把握好试点的开放性和试点的产业关联性。承担试点的主体是地方政府，地方配套的资金量也不少，试点项目的范围不仅限于商务领域，还有金融、科技、文化等服务领域，即便如此，也要注重服务产业的关联性，在其它领域的项目选择上，要侧重能够为商贸服务业现代化提供支撑的金融、科技服务等方面的项目。 

　　第四，加强组织领导和工作力量，保证试点工作取得成效。现代服务业综合试点工作涉及范围广、工作任务重，一定要在组织机构方面做好保障，防止中央与地方对接不畅、甚至影响工作的情况。各地必须成立商务部门的领导小组，一把手亲自抓，同时要有专门的机构和专职的工作人员来负责这项工作，加强与财政等相关部们之间的沟通协调，定期对试点工作进行总结分析，发现问题要及时解决。在这方面，部里会带头先行，在内部做好整合，并马上着手组建专职队伍，专门负责。还要抓好试点工作的信息报送和新闻宣传工作，组织新闻媒体对重点项目的推进情况、取得的社会效果进行宣传报道，扩大社会影响。 

　　同志们！我们确定的现代服务业综合试点，应当说是优中选优，在数量上进行了控制，给予这7个地方试点政策，是一种光荣，但更多的是责任，我对大家也有期待，希望能真正通过试点，试出效果、试出方向。大家也要发挥主观能动性，下定决心、真抓实干，把握住现代服务业综合试点这一工作契机，力求抓出实效。 

　　谢谢大家！