| 姜增伟副部长在第三届北京流通现代化论坛暨物流产业振兴高层峰会上的讲话 |
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| 2009-05-18 16:20 文章来源：商务部商贸服务司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
以落实物流产业振兴规划为契机
促进商贸物流体系健康发展
（2009年5月16日）
尊敬的蒋正华副委员长，
各位来宾、各位朋友，
女士们、先生们，
很高兴参加第三届中国北京流通现代化论坛。首先，我代表商务部对本次论坛的召开表示衷心的祝贺！向参加论坛的各位来宾表示热烈的欢迎！刚才蒋副委员长的讲话非常重要，对商务工作、对物流业工作有指导性，我们要认真学习。
当前，中国经济总体运行状况良好，各种数据反映经济社会发展在预期、可调控范围，主要说明党中央国务院一系列调控措施是正确的。由于受国际金融危机和世界经济增长明显减速影响，中国经济运行困难明显增加，主要表现为：进出口下滑，工业生产放缓，部分企业经营困难，就业难度加大等等。与此同时，物流业也受到了严重冲击，物流市场需求急剧减少，效益普遍下滑。据统计，2008年，全国社会物流总额和物流业增加值同比增长幅度分别比2007年回落6.7和1.9个百分点；货运量和货运周转量同比增长幅度，分别比2007年回落1.7和10.2个百分点。2009年一季度全社会物流总额18.7万亿元，同比下降3.3%，物流增加值4422亿元，同比增长1.2%，物流总费用占GDP18.2%，下降0.1个百分比。物流需求继续延续了下降趋势。
为积极应对日益蔓延的金融危机，着眼物流的长远发展，2月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《物流业调整振兴规划》。规划明确指出，必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。
因为部里正在研究工作方案意见，还未确定。下面，我个人就落实物流产业振兴规划，促进商贸物流业发展简要谈三点意见。
一、振兴物流业意义深远
《物流业调整和振兴规划》是第一次以国务院文件形式发布的物流业建设规划。应该说，它的出台，对于振兴物流业具有重大的现实和战略意义。
（一）振兴物流业，是应对当前金融危机的必要举措。
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、扩大内需、拉动消费作用大。大力发展我国现代物流产业，是当前经济形势下转变国民经济增长方式，提高经济整体运行质量和效益，降低成本，服务民生、减少金融危机负面影响的迫切需要。
近来，国家一系列“保增长、调结构、扩内需”的政策措施，比如“家电下乡”“汽车下乡”等政策的落实，都必须依托物流业的发展，才能够取得实效。
（二）振兴物流业，是实现行业长远发展的内在要求。
伴随着我国经济的崛起，中国的现代物流业取得了引人注目的成绩，但许多深层次的问题和矛盾尚未解决。中国物流业在起点高、发展快的同时，也具有底子薄、规模小、实力弱等特点，行业的精细化、规模化、信息化程度还不够，还不能满足经济全面、协调、可持续发展的需要。
物流业振兴规划着眼现在，立足长远，不仅仅是为了应对当前的困难局面，解决当前物流业迫在眉睫的突出问题，帮助企业渡过难关；更重要的是从物流业可持续发展的角度出发，着力促进产业结构调整升级，解决制约物流业发展的体制、机制问题，推动物流产业的长远发展。
（三）振兴物流业，是各产业协调发展的必然选择。
这次列入调整振兴的十大产业中，九大产业涉及能源、原材料和制造业，物流业是唯一的生产性服务业。物流业是连接各大产业的纽带，各个产业本身、产业与产业之间，产业与国内外市场的联系，都要以物流为基础。物流业的振兴，对于形成完善的产业链和供应链，促进制造业与物流业互动发展，促进各产业的协调发展，从整体上提高我国经济竞争力，都会起到重要作用。反之，如果物流业没有得到发展、振兴，其它九大产业的振兴效果也将受到直接影响。
（四）振兴物流业，是构建社会主义和谐社会的重要保障。
两个方面强调以下，物流业的功能作用在不断放大，从宏观大的方面，物流业是国民经济的命脉，和人民群众的生活息息相关。物流业的发展，一是有利于增加城乡就业岗位，扩大社会就业。据统计，我国物流业现有从业人员约2000万人，物流业每增加1个百分点，就可以新增10万个就业岗位；二是物流业的发展，有利于节能减排，实现经济和社会的协调发展；具体从微观方面，一是物流业的发展，有利于满足城乡居民对多样化、高质量的物流服务需求。正是由于有了物流业的发展，使得许多地区经济迅速发展，使人民生活条件，生活质量得到了改善，他们得以共享改革开放，经济发展的成果；二是物流业的发展，还有利于国家救灾应急、处理突发性事件，保障经济稳定和社会安全。比如在去年南方部分地区遭受的雨雪冰冻灾害和和四川汶川特大地震的抗灾救灾工作中，物流业发挥了重要作用。正是因为有了物流业的快速反应，才使得药品、食品、救援器材设备等重要物资能够在第一时间送到灾区。
二、商贸物流业现状
改革开放三十年来，我国商贸物流业经历了三个发展阶段。一是改革开放前十五年的探索学习阶段，我国物流业尚未细分，还处于以传统物流为主、逐步探索现代物流运作规律的阶段。二是上世纪九十年代中期到世纪末的起步阶段，这一阶段现代物流管理和物流网络体系初步建立，商贸物流逐渐成型，外资和民营物流企业出现，第三方物流兴起。第三阶段是本世纪初我国加入世贸组织以后的快速发展时期。这一阶段，商贸物流业具备一定实力，企业在加速发展的同时开始整合资源，重新分配市场，提高自身竞争力。
一是商贸物流业的地位稳步提升。《“十一五”规划纲要》明确提出要“大力发展现代物流业”；《物流业调整和振兴规划》明确了物流体系建设的战略定位，体现了物流业对国民经济发展的重大促进作用。
需要指出和强调的是随着国民经济的迅速发展，现代物流向商贸领域不断延伸和发展，商贸物流成为提高流通效率、创造第三利润的重要途径，包括商贸物流在内的现代流通在国民经济中的地位也日益提升。
二是商贸物流业发展速度日益加快。“十五”期间，中国社会物流总额达158.7万亿元，年均增长23%。去年社会物流总额达88.82万亿元，同比增长18.1%。商贸物流业的固定资产投资保持较快增长；连锁企业内部物流配送水平不断提高，专业化的物流配送发展较快，汽车物流、家电物流、烟草物流等形成一定规模；出现了一定数量的第三方物流企业，这些企业在竞争中合作，在改革中成长，加快了流通企业物流业务的分离和外包，促进了物流服务市场的形成和发展。
三是商贸物流企业加快发展，对外开放程度逐步加大。上世纪九十年代以来，我国专业化的物流企业茁壮成长。相当一批有实力的物流企业，已逐步发展成在国内市场有一定控制力和具备国际竞争力的大型现代物流企业；随着我国加入世贸组织承诺的履行，一批世界知名的跨国物流企业进入中国，并获得较快发展。不仅扩大、扩展现有业务范围、拓展国内业务的国际市场，也在拓展国际业务的国内市场。同时，打造物流园区和物流基地，应该说，在商贸物流领域，各种所有制企业百花齐放、竞争合作、共同发展。开放的领域不断扩展和深入。
四是商贸物流业现代化程度显著提高。主要表现在物流基础设施科技含量、连锁企业统一配送率、生鲜物流配送现代化水平、供应链管理水平四个方面都有所提高。许多企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，实施功能整合和服务延伸。一批新型的商贸物流企业正在迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的现代商贸物流群体。
但是，在取得发展成就的同时，我们也应该清楚的认识到，当前我国商贸物流业的运作模式还较为粗放，以致在一定程度上制约了我国商业的发展和提升。我认为，当前我国商贸物流业的发展还存在着几个亟需解决的问题。
第一，物流资源配置的不合理制约了行业发展。必须承认，目前我国物流资源配置不尽合理，物流行业重复建设问题仍较突出。一是物流业进入门槛比较低，最近几年的“物流热”引发了物流领域盲目投资问题。二是不同地区、行业往往从局部利益出发,加上缺乏沟通和协调，不可避免地破坏了整个物流体系的有效性，给今后的物流业发展留下诸多隐患。在这种情况下，物流业总体规划的重要性日益突显，如果没有科学、合理、有效的总体规划，就可能造成重复建设和资源浪费。
第二，物流业的高成本低效率影响了效益产出。当前，部门分割、地方封锁、行业垄断等问题影响了行业效益的提高。虽然我国整体物流绩效在不断改善，但社会物流总成本与GDP的比率仍高达18.3%，而发达国家的比率一般在9%-10%左右。我们都知道，社会物流总成本与GDP比率每降低1个百分点，就等于创造2800亿元的经济效益。简单算一算这笔帐就可以得出结论，成本和效率的问题不解决，商贸物流业的发展就走不上快车道。
第三，物流业整体专业程度不高限制了产业提升。从全国来看，目前我国物流服务的组织化程度、信息化水平、科技含量不高，“大而全”“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，社会化的物流需求不足；中西部地区物流基础设施薄弱；第三方物流市场规模不足，物流企业“小、散、差、弱”，以中小规模居多；大部分第三方物流企业的专业化供应服务能力不强，仍以运输、仓储等基本物流业务为主，加工、配送、定制服务等增值服务功能处在发展完善阶段。
三、依托《规划》振兴商贸物流业，商务部将重点抓好五项工作
今后，商务部将以科学发展观为指导，利用贯彻落实《物流业调整和振兴规划》的契机，积极出台有关配套措施，促进商贸物流业的发展，解决商贸物流业发展过程中存在的深层次问题和矛盾，推动行业由粗放型向集约型、效益型转变。
(一)制定科学规划，指导商贸物流业发展
2008年初，商务部发布《关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见》，确定了近几年流通领域开展现代物流工作的指导思想和构建商贸物流体系的工作重点和目标，提出了开展流通领域现代物流示范工程的思路，并制定了一系列支持物流发展的政策措施。
此次出台的《物流业调整和振兴规划》中明确，由商务部会同有关部门制定商贸物流专项规划。专项规划将以国家规划为依据，在深入调研的基础上，以应对金融危机、解决流通领域物流业面临的问题为重点，根据目前我国商贸物流的发展现状、发展特点和发展趋势，提出未来三年我国商贸物流业的发展重点和初步设想，着重解决当前商贸物流业发展中存在的区域不平衡、企业不平衡、产业间不衔接等方面问题，实现节约资源、提高流通效率和降低流通成本的目标。下一步，我们要按照《物流业调整和振兴规划》，根据现代物流发展规律，依托中国物流与采购联合会等单位，结合国情，结合商贸物流业
现状，提出具体工作安排意见，做好规划，用科学发展观来指导我国商贸物流业的发展。
（二）加大基础设施投入，提高商贸物流业供给能力
《规划》九大“重点工程”中有四项涉及基础设施建设，分别是：多式联运、转运设施工程，物流园区工程，城市配送工程和应急物流工程，这也是商贸物流领域需要重点投入的领域。
流通基础设施是流通产业发展的基本，具有公益性强、资金投入大、收益期长等特点。由于成本过高，单个企业无法独立完成。这时，政府的支持和投入就显得尤为重要。因此，应将城市物流配送中心、农村物流体系建设、全国性和区域性的物流园区以及提供公共服务的物流信息平台等基础设施纳入国家支持的基础设施建设项目，由政府进行统一规划和投资建设。在加大商贸物流基础设施投入的同时，加强各种设施建设的衔接和协调，防止重复建设，充分发挥各种设施的运行效率。
（三）发展农村物流，带动商贸物流业全面发展
发展农村物流是搞活流通、扩大消费的重要组成部分。发展农村物流，对建设社会主义新农村具有重要意义，也是商贸物流业拉动消费特别是农村消费、应对金融危机和推动经济转型的重要环节。发展农村物流，有利于保障供应链的上下游通畅，降低农产品损耗；有利于农民生活水平的提高和收入的增加；有利于发展农村经济、增加农村就业。
我们将继续推进“万村千乡”市场工程，深入开展“双百”市场工程和农产品“农超对接”，健全新型农业生产资料流通服务体系；加强食品安全法规和标准体系建设；支持农产品物流配送中心建设，提高农村商业网点配送率；加强对生鲜和冷链物流体系的建设，促进农产品物流健康发展，保证消费者的食品安全。
(四)培育大型企业，提升商贸物流业服务水平
引导商贸物流企业延伸物流服务功能，从运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，支持有条件的连锁企业和第三方物流企业合作，特别是完善物资流通企业配送供应链，改造和建设物流配送中心，提高连锁企业统一配送率。一方面，鼓励中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需要。另一方面，加大对物流企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前企业面临的困难，鼓励企业通过各种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型商贸物流企业。以行业骨干企业为示范和抓手，提高物流综合性服务水平，逐步实现全行业从传统物流向现代物流的转变。
（五）加强信息化建设，加速商贸物流业现代化进程
实现物流信息化、现代化是现代物流业发展的必由之路。近年来，我国物流信息化建设发展迅速，政府部门加大了对物流信息化工作的推进力度，信息化平台建设有所突破，物流信息系统标准化工作进展较快，企业对信息化的应用水平稳步提高。发展物流信息化，一方面要注重横向整合，形成公共物流信息平台体系；另一方面要注重纵向整合，形成专业化的整体解决方案。此外，以科技促进商贸物流业发展，还要大力推进商贸物流领域的节能降耗工作，实现科学、可持续的发展。
女士们、先生们：
本次论坛以“物流产业振兴战略”为主题，探索在金融危机压力下中国物流产业的应对之策和发展方向，很及时、很有意义。我相信，论坛能够为国内外物流企业家、专家学者和业内人士的交流与合作提供一个难得的平台。我希望，物流界的朋友能够充分利用这个平台，深入探讨、建言献策，为提高中国现代物流业发展水平作出贡献。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功!
谢谢大家！
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