| 姜增伟副部长在全国商贸服务行业统计工作会议上的讲话 |
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| 2009-06-19 13:33 文章来源：商务部商贸服务司子站 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
大家上午好！
在深入开展学习实践科学发展观活动，千方百计应对全球经济危机，以及商贸服务行业面临一系列困难和挑战的形势下，商务部召开此次全国商贸服务行业统计工作会议，意义尤为重大，任务更显艰巨。我们召开这次会议，就是要把握形势，提高认识，统一思想，明确目标，进一步完善商贸服务行业统计体系。
下面，我结合当前经济形势，就开展商贸服务行业统计工作的重要意义和要求，讲几点意见：
一、当前商贸服务行业面临的形势
当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域。世界经济增长放缓，不稳定不确定因素增加，我国发展的外部条件更趋复杂。在全球市场大环境下，我们必须认清商贸服务行业发展面临的形势，把握机遇，应对挑战。
（一）当前国际国内经济形势比较严峻。
当前国际经济形势非常严峻，金融危机对世界经济增长的影响超过预期水平，发达国家集体步入经济衰退期，新兴经济体和发展中国家发展速度普遍下滑。今年第三季度，美国GDP环比下降0.5%，为2001年以来最大跌幅；欧盟多数国家GDP环比下降幅度在0.1%到0.5%之间不等；韩国、巴西、印尼、阿根廷等国工业产值大幅回落；墨西哥、智利、委内瑞拉、越南、泰国、新加坡等国经济陷入1998年亚洲金融危机以来的最困难时期。新兴经济体和发展中国家增速回落，更加弱化了世界经济增长的动力。根据国际货币基金组织最新预测，2008年全球经济增长率将为2.2%，在国际金融危机的影响下，全球经济将进入较长时间的低迷和调整期。
今年以来，我国接连发生南方大范围雨雪冰冻、汶川大地震等重大自然灾害，近期，国际金融危机更是显著影响到我国经济的发展进程。今年前三季度我国经济增长９.９％，增速同比回落２.３个百分点，第三季度经济增长９％，增速面临进一步下滑的风险。10月份出口额增长19.12%，增速比前三季度回落3个百分点，出口形势不容乐观。10月份，城镇居民人均可支配收入增长7.5%， 增速比前三季度回落5.7个百分点；农村居民人均现金收入增长11%， 增速比前三季度回落3.8个百分点，收入增幅回落削弱了消费进一步增长的基础。三季度居民消费信心指数为93.8，比二季度下降0.3个百分点，已连续四个季度回落；10月份，我国社会消费品零售总额10083亿元，同比增长22.0%，增速比9月份下降1.2个百分点。1-10月，全社会实现生产资料销售总额22.25万亿元，同比增长12.5%，增速比前9个月回落1.1个百分点，比去年同期回落7.1个百分点。
在一个时期内，我国将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。
（二）认清商贸服务行业面临的挑战与机遇。
一方面，商贸服务业发展需要高度警惕国内外市场风险。在国际金融危机的影响下，国内外市场可以预见和难以预见的风险增多，商贸服务业市场环境趋紧，产品销路不畅，竞争更加激烈，利润受到挤压。市场形势的变化和不确定性因素增加，导致消费者持币观望心态加重，保持消费稳定增长的压力加大。同时，由于食品安全事故频发、生产资料价格波动、劳动力成本提高等因素，预计近期商品市场销售额增速将继续趋缓。
另一方面，也要清醒地认识到，国内市场潜力的进一步释放是商贸服务业发展的重要机遇。在当前国际市场需求不振、出口增长受阻的情况下，繁荣国内市场对于保持我国经济增长动力的重要性更加显著。党中央、国务院根据形势变化及时调整政策，加强宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，已经采取了降低银行存款准备金率、下调存贷款利率、减轻企业税负等措施，最近又出台了扩大内需、促进增长的十项措施。我国正处在工业化、城市化进程中，国内市场广阔，为应对国际金融危机，党中央、国务院将加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力扩大内需特别是消费需求，转变经济发展方式，调整经济结构，实现经济平稳较快增长。积极有效的宏观调控措施将使我国国内需求的巨大潜力进一步释放，将为国内消费品市场和生产资料市场规模扩大提供良好机遇，为商贸服务行业加快发展提供广阔平台。
二、建立商贸服务行业统计体系的重要意义
“基础不牢，地动山摇”。越是在形势严峻的时候，越要注意着眼长远，坚持抓好“打基础、管长远”的工作。统计工作是各级政府、各类单位，乃至每一个经济主体决策的必要依据，是宏观经济调控、中观行业管理、微观企业经营等活动不可或缺的重要基础。从当前内贸工作全局看，抓紧启动商贸服务行业统计体系建设具有重大的战略意义。
（一）建立商贸服务行业统计体系是全面反映商贸服务业在国民经济中地位和作用的迫切需要。
经过三十年的改革开放，我国商贸服务行业实现了持续快速发展。遍布城乡的商业网络，日益现代化的物流配送技术和不断创新的经营业态和商业组织形式，及时将丰富的工农业产品传递到消费者手中，使人民生活水平得到了显著改善。
我国商贸服务业在国民经济的整体运行中成为连接生产与消费的重要行业，在引导生产、促进消费，调整产品结构等方面发挥日益重要的作用，作为第三产业中的重要板块，其所创造的增加值、实现的税收、形成的就业逐年增长。据不完全测算，2007年，商贸服务行业增加值占第三产业的28.8%，从业人员占28.0%，可见商贸服务行业已经成为我国服务业发展的重要生力军。但由于长期以来“轻商”思想和机构改革等原因，内贸统计工作受到很大影响，行业统计基础非常薄弱，无法形成行业覆盖全面、指标设计系统、数据准确详实的统计体系，使社会各界不能准确及时了解这一行业的发展和变化，特别是在国家已经做出发展服务业战略部署和提出扩大消费重要举措的形势下，改变统计落后的局面更是刻不容缓。
所以，我认为，只有建立行业统计体系，才能客观、准确、全面地反映商贸服务行业在经济社会发展全局中的历史地位与重要贡献。一方面，增强内贸工作的“发言权”。以丰富的统计信息和科学的决策建议，为党中央、国务院和各级党委、政府研究制定发展战略、规划和政策提供科学依据，从而更好地发挥商贸服务行业作用，推动我国经济又好又快发展。另一方面，树立内贸工作的责任感。有效激励各级商务部门干部队伍和数千万商贸服务业从业者，树立献身内贸发展、实现人生价值的历史责任感和使命感，团结各方、凝聚人心，形成推动内贸事业不断向前的强大精神动力。
（二）建立商贸服务行业统计体系是政府主管部门有效开展行业管理的必然要求。
同志们，市场经济条件下商贸服务行业在国民经济发展中的重要地位和作用是客观所在，我们从事行业工作的同志们就必须以全身心的努力推动行业各项工作又好又快发展，担负起历史、时代赋予的光荣职责。我在很多场合都讲到，目前商贸服务行业无论是发展规模还是内部结构都已发生了巨大的变化，行业结构、区域结构、经营业态、组织形式等各方面都形成了一系列全新、复杂并且不断变化的特点，比如：随着国有企业改革的深入和我国加入WTO，各种所有制主体进入我国商业领域，彻底改变了计划经济体制下的单一所有制结构，使各种所有制商业企业蓬勃发展，资本结构发生明显变化和改善；在连锁经营的采用和专业物流的支持下，大型商业企业跨地域布局快速推进；活跃在我国零售行业的17种业态，是我们全面吸收、改造和创新西方商业业态的宝贵成果。
政府行业管理的责任就是要顺应商业发展的这些特点，以商业产业政策的不断调整和完善为商业发展营造一个良好的政策环境，这应当是行业管理的基本内涵和主要任务。显然，及时形成和认真分析商贸服务行业发展的统计数据就成为我们必须做好的基础性工作。这就要求我们必须掌握各行业的基本情况，如企业数、门店数、从业人员数，要求我们科学测算与行业效益和效率有关的常数及变数，如：投资利润率、资产负债率、税率、坪效、人效、资金周转次数、物流系数等。通过一系列统计指标体系和评价体系，全面了解和掌握商贸服务行业发展的总体情况和趋势，针对存在或潜在的突出问题，研究提出加强和改善商贸服务管理工作的政策建议，才能有效地指导商贸服务行业发展。因此，行业统计是实施行业管理必不可少的业务支撑，是行业主管部门了解和掌握行业发展规模、结构和运行状况，制定相关政策的基础，也是调整行业结构、提高行业经营效益、推动行业发展的重要依据。
（三）建立商贸服务行业统计体系是健全市场流通法律体系的有力支撑。
商务部高度重视加强流通领域法制和标准建设，近年来，出台了两部条例，颁布了25部相关规章，发布了198个国家标准，265个行业标准，填补了流通立法项目的一些空白。这些法规、规章和标准的实施，对规范企业经营活动和市场交易行为发挥了有效作用，使我们深刻体会到市场经济在某种意义上讲就是法制经济。然而，在立法工作中，由于我们对商贸服务行业的“家底”缺乏全面深入的了解，对行业发展趋势和薄弱环节掌握地不够深入，不够透彻，对行业立法需求把握地不够准确、不够及时，导致流通法制建设走了一些弯路，立法和标准建设的步伐还不能完全适应行业发展需要。
通过商贸服务行业统计工作，我们可以“说清楚”行业发展情况和存在问题，“搞明白”商业内部以及商业与其他行业之间的不和谐因素有哪些，市场体系距离“统一、开放、竞争、有序”的目标差距在哪里，对行业发展有哪些不利影响，以及如何通过立法工作消除这些影响。进而，根据我国商贸服务行业发展需求，科学地制订相应法律、法规、规章和标准，尽快形成规范流通主体、商业行为、市场秩序、市场监测以及信用管理五个方面的立法体系，切实满足商贸服务行业快速发展需求。
（四）建立商贸服务行业统计体系，将有力推动中国商业理论的研究和发展。
行业基础数据是任何行业培育理论体系的“土壤”。近年来，由于机构改革等历史原因，内贸工作以原有计划经济体制为基础，以国有流通企业为对象的统计体系转型步伐缓慢，面对市场经济体制下多种所有制结构的商贸服务行业，统计手段缺乏，统计方式落后，无法为学术研究提供系统全面的行业数据，使商业基础理论研究受到削弱。由于缺乏行业统计数据体系的支撑，行业理论成果难以培育，使得商业理论研究出现两种不利局面：一是重微观轻宏观，企业管理、市场营销等微观领域的研究成果明显多于行业宏观领域；二是重理论轻实践，商业理论研究与行业发展的难点、重点结合不够紧密，研究成果难以满足管理决策需要。
建立商贸服务行业统计体系，能够改变我国商业理论研究“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面，为商业理论研究工作密切结合行业实践，进行系统全面的行业研究和严谨细致地定量分析提供素材和依据，从而丰富研究内容，改进研究方法，顺应行业发展趋势加快创新步伐，产出更多具有理论价值和实践意义的研究成果，逐步形成中国特色社会主义商业理论体系，推动商业实践和行业创新向纵深发展。
（五）建立商贸服务行业统计体系，有助于行业人才培养和管理队伍建设。
摸清从业人员队伍情况，并有针对性地开展人才培养和队伍建设，是我们建立商贸服务行业统计体系的重要目标之一。近年来，随着行业结构、经营方式的变化，商业从业人员的结构和素质要求已经不同于以往，但由于针对商业人才供求情况的统计工作滞后，各级商务主管部门几乎无法对本地行业人才供需衔接和队伍建设进行指导。一方面是行业内急需的店长级以上管理人员的紧缺，一方面是很多专业人才找不到合适的职位，出现了教育资源配置不合理和人力资源有效供应不足的“双落后”局面，导致绝大部分商业企业不得不投入大量资源培养管理和技术人才。
在行业内部，业务结构的变化对从业人员的能力和素质也不断提出新的要求，比如，近几年的业态融合，对企业管理人员的跨业态管理能力要求越来越高；百货等业态中自营与联营的比例相差悬殊，使联销扣点、流水倒扣成为一种营销方式，而自身商品经营比例不断下降，如此下去，我国商业经理人队伍建设和商业企业经营管理能力令人担忧。对这些趋势的分析和判断，都必须以完整科学的业务、人力、劳资统计数据为基础，从需求及发展趋势出发提出解决方法。
因此，建立商贸服务行业统计体系，掌握商贸服务行业人才需求总量、结构及其变化，能够判断出流通领域业务发展与人才培养的重点，能够理出供求矛盾较为突出的人才门类，有助于引导社会和企业面向市场改善人才培养结构，形成紧密结合行业发展和岗位需求的人才培养机制，培养适应流通现代化要求的专业人才队伍。
三、建立商贸服务行业统计体系的几项重点工作
今年以来，为建立商贸服务行业统计体系，我们做了积极的准备工作，得到了国家统计局的大力支持。今天，国家统计局三个相关司局更是派员出席会议，在此，我代表商务部对国家统计局表示衷心的感谢！
为了尽快建立科学、简明、有效的商贸服务行业统计体系，当前要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）提高思想认识，将行业统计工作纳入业务管理议事日程。
商务部高度重视统计工作，通过各方面努力与配合，已经建立了完整的市场商品运行监测体系，在保持市场繁荣稳定，防止一定时期内商品价格大起大落和断档脱销，调整产业结构、产品结构，做好商品产需衔接等方面，取得了显著的成效。但是，在行业统计工作特别是相关企业数据统计方面做的还不够。具体来说，就是行业统计基础工作薄弱，覆盖面有限，已经开展的统计内容比较零碎，没有形成科学的数据体系，建立起一套制度化、规范化、系统化，结合行业特点和发展趋势，能全面反映行业发展水平和能力的统计制度。当前的形势使我们越来越深刻地认识到，行业统计工作是履行行政管理职能的基础手段，是政策措施提出和部署的重要工作平台，是目前加快发展商贸服务行业发展必不可少的一项工作支撑，所以，要高度重视并认真抓好各项工作落实。这次会议之后，各地商务主管部门要切实将行业统计作为一项重要任务，列入日常工作，尽快部署，尽早研究、尽快安排。
（二）加快行业统计组织建设，抓紧落实机构和人员配置。
各级商务主管部门要尽快制定行业统计工作管理制度，主要负责人要作为商贸服务行业统计工作的第一责任人，对本部门的行业统计工作开展情况和统计数据质量负总责；分管领导进行定期检查，随时掌握行业统计工作的开展情况；分管机构实行处长负责制，对统计工作的具体实施负责。虽然目前内贸工作处室少、人手少，承担的工作多、任务重、压力大，但行业统计工作一定要落实机构和人员，省级商务部门落实以后，要逐步扩大到市、县两级。各级商务部门领导要及时研究解决统计工作中遇到的问题，需要领导出面的，必须出面帮助解决。同时，必须加强统计业务培训，逐步培育出一支素质好、水平高、能力强的行业统计队伍。
（三）全面启动商贸服务行业统计工作，逐步形成“科学、简明、有效”的行业统计体系。
今天的会议就是要揭开行业统计工作的序幕，推动行业统计指标的健全与完备，争取经过一段时间逐步形成“科学、简明、有效”的商贸服务行业统计体系。这里我解释一下，“科学”，就是既要反映行业的发展情况，又要符合统计的规则，如统计指标的设置、统计调查方法的选择、统计手段等都要科学、合理，具有可行性和可操作性；“简明”，就是简单明了，突出重点，抓住急需了解的内容设置统计指标，通过季报可以的，就不用月报，能用年报解决的就尽量不用季报，减少基层企业工作量，也减少我们自己的工作量；“有效”，就是指数据的有用性，这个有用性就是要能体现行业各项业务的发展，能反映行业的贡献度，能支撑行业主管部门的管理决策和政策调整。
（四）加强与统计部门的沟通与合作，实现优势互补。
统计部门是承担统计工作的专业部门，统计力量强、技术水平高。商务部门要与统计部门加强业务联系，根据统计工作有关规定和要求完善商贸服务行业统计报表制度，避免重复统计，保证统计标准的统一性、规范性，统计指标设置的科学性和统计内容的完整性。将商务部门反映行业结构和运营特点的统计数据与统计部门定期统计和经济普查形成的相关统计数据有机结合、互为补充，实现信息共享。两部门要及时协商和解决报表制度实施中出现的问题，不断完善商贸服务行业统计体系。同时，要充分发挥两部门的优势，共同研究开发商贸服务行业统计数据，联合发布统计成果，扩大行业影响力。
（五）充分发挥行业协会和企业的作用，合力推动行业统计工作的顺利开展。
行业协会是联系政府和企业的纽带。协会对行业比较熟悉，在行业中有一定的影响力和号召力，承担行业统计工作具有一定优势，因此，我们初步选定了在统计方面具备一定基础的8个行业协会协助我们开展行业统计工作，充分发挥协会在行业统计工作中的作用，他们是中国商业联合会、中国物流与采购联合会、中国连锁经营协会、中国百货商业协会、全国酒家酒店评定委员会、中商联沐浴专业委员会、全国城市工业品贸易联合会、全国工商联美容和化妆品业商会。今天，他们都来参加了会议，商贸服务行业统计制度确定后，他们还将进一步对企业布置统计工作，并与各地商务主管部门共同承担行业统计的相关工作，请商务主管部门积极支持和配合，共同完成好统计任务，并在实践中不断充实、修改、完善。
企业是商贸服务行业统计体系最基本、最重要的组成部分，是全面、客观、真实反映行业发展情况的源头，抓好企业统计是行业统计工作成败的关键。行业统计数据是为反映行业对国民经济的贡献度和行业运营特点，是为提高行业地位和提升行业形象，是为争取行业扶持政策提供数据支撑，因此，我们要让企业认识到行业统计工作的重要作用，提高企业报送统计数据的积极性。
同志们：
统计工作是一项非常繁琐、细致的工作，也是比较枯燥和艰苦的工作，加上目前基础薄弱，刚开展起来难免会有相当的难度。所以，大家一定要千方百计克服困难、创造条件，共同开拓这一“打基础、管长远”的工作，我相信，经过我们坚持不懈的努力，商贸服务行业统计工作肯定会收获丰硕的成果。
谢谢大家！
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